Oleh Eiichi Tomiura, Profesor Universitas Wanita Otsuma; Presiden dan Chief Research Officer Lembaga Penelitian Ekonomi, Perdagangan dan Industri (RIETI). Awalnya diterbitkan di VoxEU.
Setelah periode pertumbuhan pesat, tren terkini dalam perdagangan dunia menunjukkan fase stagnasi. Meningkatnya ketegangan geopolitik dibarengi dengan pembatasan perdagangan atas nama keamanan nasional dan ekonomi. Kolom ini berpendapat bahwa analisis langkah-langkah keamanan ekonomi harus mempertimbangkan berbagai dimensi, termasuk dampaknya terhadap rantai pasokan global, efisiensi, biaya, investasi asing langsung, perdagangan jasa, dan persaingan internasional.
Tren terkini dalam perdagangan dunia menunjukkan bahwa pertumbuhan pesat pada awal abad ini tampaknya telah berakhir dan memasuki fase stagnasi. Meskipun faktor-faktor yang menyebabkan perubahan paradigma ini harus diidentifikasi secara hati-hati, tidak dapat disangkal bahwa melonjaknya upah di Tiongkok, yang telah memasok sejumlah besar tenaga kerja berupah rendah ke perekonomian global sejak penerapan reformasi dan kebijakan terbuka pada tahun 1980an, dan Perubahan kebijakan mendasar Tiongkok mengenai ekonomi pasar dan tatanan internasional mempunyai dampak yang signifikan.
Konflik antara AS dan Tiongkok semakin meningkat. Pemerintahan Biden tidak hanya mempertahankan sebagian besar tarif AS terhadap Tiongkok yang diberlakukan secara tiba-tiba pada masa pemerintahan Trump, namun kontrol ekspor yang menargetkan teknologi maju telah diperkuat. Kepala Ekonom Dana Moneter Internasional (IMF), Gita Gopinath menggambarkan situasi saat ini sebagai ‘Perang Dingin II’ (Gopinath 2023). Mungkin benar jika dikatakan bahwa kita telah memasuki era yang bisa disebut sebagai Perang Dingin Kedua, yang merupakan peralihan dari era globalisasi yang semakin mendalam setelah berakhirnya Perang Dingin AS-Soviet.
Memang benar, perdagangan antara AS dan Tiongkok menurun pada tahun 2023, dan investasi asing langsung (FDI) ke Tiongkok mengalami penurunan tajam. Rantai nilai global, yang bergantung pada pembagian kerja internasional yang rumit yang menggabungkan barang-barang setengah jadi yang diimpor ke dalam ekspor, telah beralih ke fase stagnasi atau pembalikan karena kerentanan terhadap gangguan yang terungkap dalam beberapa tahun terakhir. Persaingan AS-Tiongkok telah meningkat melampaui perselisihan ekonomi masa lalu yang menjadi ciri gesekan perdagangan Jepang-AS, hingga menjadi konflik nasional yang melibatkan masalah keamanan termasuk teknologi penggunaan ganda. Hal ini meningkatkan perpecahan perekonomian global menjadi dua blok yang saling bersaing: perekonomian pasar dengan lembaga-lembaga yang berkembang dengan baik berdasarkan supremasi hukum, dan perekonomian di mana negara sering melakukan intervensi dan memiliki keterlibatan yang luas dan mendalam dalam kegiatan ekonomi dan sosial.
Analisis Ekonomi Keamanan Ekonomi
Tampaknya tidak ada definisi pasti mengenai keamanan ekonomi, namun keamanan dapat dipahami sebagai upaya menjamin kesejahteraan ekonomi suatu negara (aspek ekonomi suatu negara yang memerlukan perlindungan) atau sebagai pemanfaatan langkah-langkah ekonomi untuk menjamin keamanan nasional. Melindungi keamanan nasional lebih relevan dengan diskusi terkini yang melibatkan pemaksaan ekonomi. Ada berbagai langkah ekonomi yang diterapkan dalam konteks ini, namun pembatasan perdagangan sangatlah penting. Ketika negara-negara besar memberlakukan pembatasan impor atau ekspor, efek ketentuan perdagangan akan memperbesar dampaknya terhadap perdagangan.
Topik utama analisis ekonomi mengenai keamanan ekonomi semuanya mencakup klarifikasi tingkat dan sifat dampak tindakan berorientasi keamanan terhadap perekonomian. Contoh tipikalnya adalah analisis dampak pembatasan pasokan atau peraturan impor terhadap produksi di negara lain yang terhubung melalui rantai pasokan global. Menurut Buku Putih Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri (METI) tentang Ekonomi dan Perdagangan Internasional tahun 2024, penting untuk mengukur tidak hanya seberapa bergantung keseluruhan perdagangan suatu negara terhadap negara tertentu lainnya, namun juga untuk menentukan secara granular tingkat klasifikasi item dan hubungan input-output tertentu, tingkat ketergantungan tersebut.
Selain perdagangan yang diatur secara langsung, perlu untuk mempertimbangkan dampak yang lebih luas dari berkurangnya efisiensi dan peningkatan biaya akibat perubahan rute dan substitusi. Meningkatnya persyaratan keamanan mempersempit pilihan yang tersedia bagi perusahaan untuk memaksimalkan dan mengoptimalkan keuntungan. Selain itu, tindakan yang diambil untuk mengurangi risiko, seperti penimbunan, juga memerlukan biaya. Manfaat mengimpor berbagai macam barang dari seluruh dunia dengan harga rendah juga berkurang, sehingga memberikan beban yang signifikan bagi konsumen, dan hal ini juga tidak boleh diabaikan sebagai pengorbanan yang signifikan.
Selama kita berharap bahwa konflik global dapat dikelola sebagai perang dingin dan bukan mengarah pada pertempuran kinetik seperti di Ukraina, ruang lingkup peraturan harus dibuat sesempit mungkin (seperti konsep ‘halaman kecil, pagar tinggi’) . Penting bagi pembagian kerja internasional dan perdagangan internasional untuk terus berlanjut sehubungan dengan berbagai macam barang yang tidak dianggap sebagai teknologi strategis yang maju untuk mengurangi beban masalah keamanan ekonomi.
Namun, dampak perpecahan global akibat perang dingin ini tidak hanya berdampak pada perdagangan. Salah satu fenomena yang menjadi ciri globalisasi yang terjadi sejak akhir abad lalu adalah pesatnya peningkatan FDI. Baru-baru ini, FDI mulai menunjukkan penurunan yang signifikan, dan khususnya terhadap Tiongkok, dan karena banyak perusahaan multinasional dari negara-negara maju (termasuk Jepang) melakukan sebagian besar produksi barang mereka di luar negara asal mereka, dampak terhadap FDI merupakan topik yang penting di samping berdagang.
Mengenai perdagangan, penting untuk mempertimbangkan tidak hanya barang yang dicatat oleh data adat tradisional, namun juga dampaknya terhadap perdagangan jasa, termasuk kekayaan intelektual. Meskipun perdagangan barang global telah memasuki masa stagnasi, pentingnya jasa dalam perekonomian global semakin meningkat seiring dengan pertumbuhan perdagangan jasa. Jika distribusi barang, dana, teknologi, dan informasi, dan bahkan tenaga kerja terkena dampaknya, terdapat kekhawatiran bahwa penurunan produktivitas jangka panjang dapat menimbulkan dampak negatif yang terus-menerus melebihi penurunan produksi jangka pendek.
Kegiatan Penelitian di RIETI
Kolaborasi Penelitian dengan Lembaga Pemikir di Negara-Negara yang Sepikiran
Visualisasi Temuan Penelitian yang Relevan
Karena situasi terkini, RIETI memprioritaskan penelitian mengenai keamanan ekonomi sebagai isu penting bagi perekonomian dan industri Jepang. Namun, karena penelitian komprehensif tentunya sangat memakan waktu, RIETI telah menetapkan ‘Fitur Khusus tentang Keamanan Ekonomi’ di situs web kami. Situs ini menyoroti dan memvisualisasikan temuan penelitian relevan yang dikumpulkan RIETI. Kami berharap informasi ini dapat membantu mereka yang tertarik pada keamanan ekonomi dalam mencari informasi yang relevan.
Tembok Berlin berdiri selama 30 tahun sejak dibangun hingga runtuh. Kemajuan globalisasi selanjutnya juga berlangsung selama kurang lebih 30 tahun. Demikian pula, banyak faktor yang menunjukkan bahwa Perang Dingin baru antara AS dan Tiongkok saat ini dapat berlangsung dalam jangka waktu yang lama. Di sisi lain, situasi keamanan selalu berubah, dan kita harus bersiap menghadapi hal yang tidak terduga. RIETI bermaksud untuk mempromosikan penelitian mengenai keamanan ekonomi dengan cara yang cukup gesit untuk berkontribusi terhadap kebijakan melalui pertukaran pandangan yang erat dengan para pembuat kebijakan, sekaligus memastikan bahwa penelitian tersebut dapat bertahan dalam pengawasan akademis di masa depan.
Catatan Penulis: Kolom ini direproduksi dengan izin dari Lembaga Penelitian Ekonomi, Perdagangan dan Industri (RIETI).
Referensi tersedia di aslinya.
