Kamu di sini. Jomo menggambarkan kemunafikan negara-negara maju (dengan lembaga-lembaga internasional yang didominasi Barat sebagai penguat dan penegak hukum) yang menentang negara-negara berkembang untuk menerapkan kebijakan industri, khususnya menggunakan tarif untuk melindungi industri-industri prioritas hingga mereka mampu bersaing secara internasional. Tiba-tiba semua sikap ini menjadi terbalik karena negara-negara yang dulunya merupakan negara kolonial dan rekan-rekan mereka telah memutuskan bahwa Rusia dan Tiongkok adalah ancaman yang sangat serius sehingga diperlukan peningkatan persenjataan dalam jumlah besar. Tentu saja, apa yang tidak diungkapkan adalah bahwa mereka melakukan proyek perubahan rezim melawan Rusia, dengan Ukraina sebagai instrumennya. Inisiatif tersebut telah menjadi bumerang secara besar-besaran, yang mengakibatkan Rusia yang dianggap sebagai negara lapis kedua menghabiskan stok senjata di negara-negara Barat, padahal Rusia juga telah meningkatkan produksi militernya secara signifikan serta dengan cepat meningkatkan sistem-sistem utama, seperti drone dan gangguan sinyal.
Saya punya satu pertengkaran dengan karya Jomo. Dia menggambarkan Barat tidak terlibat dalam kebijakan industri. Setidaknya bagi AS, hal tersebut tidak terjadi. AS mempunyai kebijakan industri secara default, dengan sektor-sektor tertentu yang mendapat manfaat dari keringanan pajak dan subsidi yang besar: real estat, pembuat obat-obatan dan layanan kesehatan, pendidikan tinggi, produsen senjata, dan perusahaan keuangan.
Persoalan lainnya adalah apakah negara-negara maju ini akan mempunyai kinerja yang kompeten ketika melaksanakan kebijakan industri yang dianggap resmi. Kinerja kontraktor senjata kita, yang pandai mengambil keuntungan dengan membuat sistem yang rumit dan rawan kerusakan serta tidak berfungsi dengan baik dalam pertempuran, menunjukkan bahwa kita menghadapi rintangan besar dalam penerapannya bahkan jika rencana ini berhasil dilaksanakan.
Oleh Jomo Kwame Sundaram, mantan Asisten Sekretaris Jenderal PBB untuk Pembangunan Ekonomi. Awalnya diterbitkan di situs web Jomo
Negara-negara berkembang yang ingin menerapkan kebijakan industri mendapat teguran keras dari para pendukung Konsensus Washington yang ‘neoliberal’. Kini, teknologi ini digunakan sebagai senjata dalam Perang Dingin yang baru.
Kebijakan Industri vs Kolonialisme
Kebijakan industri sering kali dianggap dipelopori oleh Friedrich List. Tapi List terinspirasi oleh Menteri Keuangan pertama George Washington, Alexander Hamilton. Dia menganjurkan promosi manufaktur ketika Revolusi Industri dimulai di Inggris.
Bagi List, pembangunan nasional pascakolonial memerlukan tarif. Meskipun judulnya tampak mirip dengan Prinsip Ekonomi Alamiahnya yang sebelumnya, Prinsip Ekonomi Nasional karya List sangat berbeda, jelas terinspirasi oleh Hamilton.
Restorasi Meiji dimulai pada tahun 1868, setelah seperempat milenium pemerintahan militer Keshogunan Tokugawa. Pemerintahan Kaisar Meiji bukan sekadar kudeta istana, namun melibatkan kebijakan industri untuk mengejar ketertinggalan dari negara-negara Barat yang sudah mengalami industrialisasi.
Sementara itu, intelektual publik seperti Dadabhai Naoroji dan Sayyid Jamaluddin al-Afghani menolak imperialisme Barat. Mereka mengkritik bagaimana sebagian negara-negara Selatan ditransformasikan – dan dihancurkan – oleh imperialisme Barat.
Setengah abad kemudian, Josef Schumpeter dari Harvard menolak gagasan bahwa kapitalisme telah menjadi imperialistik. Ekonom Austria ini menegaskan bahwa imperialisme adalah sebuah atavisme pra-kapitalis yang akan dilenyapkan oleh kebangkitan kapitalisme.
Mempersenjatai Kebijakan Industri
Geopolitik saat ini menunjukkan adanya pembaruan minat Barat terhadap kebijakan industri sebagai senjata dalam Perang Dingin yang baru. Penasihat Keamanan Nasional Presiden AS Joe Biden, Jake Sullivan, banyak dipuji karena mengartikulasikan penggunaannya sebagai senjata ekonomi.
Hal ini sangat kontras dengan minat yang sudah lama ada terhadap kebijakan industri di negara-negara Selatan selama beberapa dekade. Bagi banyak orang, kebijakan industri telah lama dikaitkan dengan upaya pembangunan pascakolonial.
Sementara itu, kecenderungan stagnasi yang kuat di negara-negara Barat setelah krisis keuangan global tahun 2008 menggarisbawahi kegagalan neoliberalisme. Advokasi transformatif, termasuk kebijakan industri ramah lingkungan yang dilakukan oleh Mariana Mazzucato dan tokoh lainnya di Eropa, diterima dengan baik oleh pemerintah yang putus asa dan ingin melanjutkan pertumbuhan.
Perkembangan, Kebijakan Industri
Namun, di negara-negara berkembang, sudah lama ada ketertarikan terhadap kebijakan pembangunan industri. Ekonom neoliberal dan banyak lembaga keuangan berpengaruh yang mereka kendalikan telah lama tidak menyukai hal ini.
Alfred Marshall, Petrus Johannes Verdoorn, Nicholas Kaldor dan lainnya mendesak Eropa untuk melakukan industrialisasi. Kebijakan industri yang selektif bahkan menjadi lebih kontroversial karena pemerintah lebih memilih beberapa aktivitas manufaktur dibandingkan aktivitas lainnya, misalnya karena peningkatan skala keuntungan.
Biasanya menghadapi kendala sumber daya, termasuk kendala fiskal, negara-negara berkembang tidak punya pilihan selain bersikap selektif. Namun, dengan kewenangan yang dimiliki pemerintah, terdapat kekhawatiran yang dapat dimengerti mengenai potensi penyalahgunaan, kesewenang-wenangan, dan kesalahan.
Sebaliknya, pasar seharusnya mengambil keputusan demi kepentingan terbaik masyarakat tanpa mengakui bias dan ‘kegagalan’ yang melekat pada pasar, terutama dalam masyarakat pasca-kolonial yang sangat tidak setara. Para ekonom neoliberal dengan cepat membuat karikatur kebijakan industri dengan metafora yang meremehkan (misalnya, memilih pemenang) dibandingkan dengan analisis yang teliti.
Keajaiban Asia?
Keajaiban Asia Timur secara sederhana dikarikaturkan karena ditinggalkannya industrialisasi substitusi impor dan digantikan dengan orientasi ekspor. Narasi alternatif yang lebih bernuansa mengenai ‘perlindungan efektif yang bergantung pada promosi ekspor’ di Asia Timur Laut diabaikan.
Kebijakan industri lebih dari sekedar kebijakan perdagangan, yang melibatkan serangkaian instrumen kebijakan. Mengenali beragam aspek, dimensi dan alat kebijakan industri sangatlah penting. Selain investasi, keuangan, dan teknologi, pengembangan sumber daya manusia juga penting.
Misalnya, Institut Teknologi India (IIT) merupakan inisiatif penting untuk mendukung industrinya. Namun, dengan pengabaian kebijakan industri secara bertahap oleh India, IIT mungkin telah berkontribusi lebih besar terhadap pengembangan teknologi tinggi AS.
Mengevaluasi Kebijakan Industri
Selama bertahun-tahun, para ekonom yang bekerja di India telah mengkritik kebijakan industri, biasanya mengacu pada pengalaman Nehruvian. Namun terburu-buru mengambil kesimpulan seperti itu hanya dengan merujuk pada pengalaman memerlukan bukti yang bagus.
Kebijakan farmasi India sangat penting bagi kesehatan dan kesejahteraan penduduknya. Obat-obatan generik yang terjangkau di India merupakan hal yang penting dalam meningkatkan hasil kesehatan masyarakat. Namun, tidak seperti perusahaan farmasi transnasional Barat, perusahaan India tidak dituduh melakukan pencungkilan harga.
Bangladesh telah memanfaatkan dispensasi khusus sebagai negara kurang berkembang (LDC) untuk mengekspor obat-obatan generik yang terjangkau ke banyak negara miskin lainnya. Namun, negara-negara Barat menghalangi inisiatif India-Afrika Selatan untuk menangguhkan royalti paten guna mengatasi pandemi COVID-19 selama durasi tersebut.
Faktanya, negara-negara Barat mengingkari perjanjian tahun 2001 mengenai Pengecualian Kesehatan Masyarakat terhadap Hak Milik Industri Terkait Perdagangan (TRIPS). Kompromi ini diperlukan untuk memulai kembali proses WTO setelah negara-negara Afrika keluar dari pertemuan tingkat menteri Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) di Seattle tahun 1999.
Jika bukan karena India dan Bangladesh, biaya pengobatan akan jauh lebih tinggi, dan akan terdapat lebih banyak penyakit di dunia saat ini. Mendefinisikan keberhasilan kebijakan industri hanya dalam kaitannya dengan profitabilitas finansial dari investasi akan mengabaikan keuntungan tersebut.
Oleh karena itu, sangatlah penting untuk membangun koalisi guna menciptakan kondisi bagi kebijakan industri yang berkelanjutan dan tepat namun adaptif. Hal ini diperlukan untuk mempercepat pertumbuhan dan transformasi struktural guna mencapai pembangunan berkelanjutan dalam menghadapi stagnasi dan kemunduran di sebagian besar negara di dunia, khususnya negara-negara Selatan.
