Kamu di sini. Postingan ini mengilustrasikan tema kesayangan kita: bagaimana dalam sistem yang kompleks, mencoba memetakan jalur sederhana melalui sistem tersebut sering kali memperburuk keadaan. Alasan utama mengapa pihak-pihak yang mencoba meretas jalan mereka melalui hutan bahkan tidak memiliki peta medannya. Proteksionisme adalah salah satu contohnya.
Para ekonom pembangunan telah menemukan bahwa membangun berbagai hambatan pasar dan memberikan dukungan kepada industri-industri muda namun berprioritas tinggi memang dapat berhasil membuat mereka tumbuh cukup besar untuk bertahan dalam persaingan global. Namun Amerika alergi terhadap strategi industri meskipun mereka menginginkan hasil yang bersifat mandiri, yaitu membangun kembali basis industri kita yang sudah lemah dan mempertahankan, atau bahkan meningkatkan, posisi kita dalam bidang teknologi maju. Fakta bahwa kita tidak mampu meningkatkan produksi peluru kaliber 155 mm, dan bergantung (menurut Alexander Mercouris) pada satu pabrik di Polandia untuk TNT (bahan peledak generasi terbaru terbukti terlalu sulit untuk diproduksi hingga saat ini) menunjukkan kegagalan perencanaan yang luar biasa. Namun hal itu tampaknya mewabah di dunia MBA yang otaknya telah dibingungkan oleh PowerPoint.
Oleh Mehmet Canayaz, Asisten Profesor Keuangan, Smeal College of Business, Penn State University; Isil Ere, David A. Rismiller Ketua Keuangan, The Ohio State University; dan Umit Gurun, Profesor Keuangan dan Akuntansi Stan Liebowitz, Universitas Texas di Dallas. Awalnya diterbitkan di VoxEU
AS bertujuan untuk merevitalisasi industri manufaktur semikonduktor dalam negerinya, tetapi apakah akan ada cukup pekerja terampil untuk mencapai tujuan ambisius tersebut? Kolom ini menyajikan bukti, berdasarkan kumpulan data global yang terdiri dari 1,6 juta pekerja dengan keterampilan manufaktur chip, bahwa kebijakan proteksionisme AS – peningkatan tarif dan pembatasan visa – yang diterapkan sejak tahun 2018 mungkin telah melemahkan tenaga kerja yang dibutuhkan industri ini untuk berkembang. Jumlah pelajar AS yang lulus dengan keterampilan yang relevan dengan manufaktur chip telah menurun, dan perusahaan manufaktur chip AS mengurangi perekrutan, terutama untuk posisi entry-level dan junior.
Ketika Amerika bertujuan untuk merevitalisasi industri manufaktur semikonduktor dalam negeri melalui inisiatif seperti CHIPS dan Science Act 2022, sebuah pertanyaan penting muncul: apakah akan ada cukup pekerja terampil untuk mencapai tujuan ambisius tersebut? Dalam makalah terbaru (Canayaz et al. 2024), kami menyajikan bukti baru bahwa kebijakan proteksionis – peningkatan tarif dan pembatasan visa – yang diterapkan sejak tahun 2018, ironisnya, mungkin telah melemahkan tenaga kerja yang dibutuhkan industri untuk berkembang.
Industri semikonduktor berada di persimpangan antara keamanan nasional dan daya saing ekonomi. Menyadari hal ini, para pembuat kebijakan berupaya untuk meningkatkan produksi chip dalam negeri melalui langkah-langkah seperti tarif, pembatasan imigrasi, dan subsidi. Namun, analisis kami menunjukkan bahwa upaya-upaya ini mempunyai konsekuensi yang tidak diinginkan terhadap sumber daya industri yang paling penting: sumber daya manusia yang berbakat.
Berdasarkan penelitian sebelumnya yang meneliti dampak ekonomi yang lebih luas dari gesekan perdagangan (Fajgelbaum dkk. 2020, Amiti dkk. 2019), kami fokus secara khusus pada bagaimana kebijakan proteksionis telah membentuk angkatan kerja semikonduktor. Temuan kami memberikan gambaran yang mengkhawatirkan tentang menurunnya perekrutan tenaga kerja di dalam negeri, terutama untuk posisi entry-level, dan pergeseran pilihan karir dari industri chip.
Dengan menggunakan kumpulan data komprehensif dari 1,6 juta karyawan dengan keterampilan manufaktur chip di seluruh dunia, kami menggunakan metodologi perbedaan dalam perbedaan untuk menganalisis tren pekerjaan sebelum dan sesudah penerapan langkah-langkah proteksionis pada tahun 2018. Studi kami meneliti perusahaan semikonduktor AS serta sektor pendidikan dan karier. lintasan individu dengan keterampilan yang relevan.
Hasilnya sungguh menakjubkan. Kami menemukan bahwa perusahaan manufaktur chip AS mengalami penurunan aktivitas perekrutan sebesar 9% dan penurunan jumlah tenaga kerja secara keseluruhan untuk posisi sains dan teknik sebesar 3% dibandingkan dengan kategori pekerjaan lain di perusahaan yang sama. Hal ini berarti hilangnya 2.285 posisi sains dan teknik di sektor manufaktur chip AS setiap tahunnya. Antara tahun 2019 dan 2022, jumlah ini berarti pengurangan kumulatif sebanyak 9.140 pekerjaan di industri yang mempekerjakan 66.382 insinyur dan 9.768 ilmuwan selama periode ini.
Penurunan perekrutan pekerja sangat besar terutama terjadi pada posisi entry-level dan junior, yang menunjukkan bahwa kebijakan proteksionis telah memberikan dampak yang tidak proporsional terhadap mereka yang baru memasuki dunia kerja. Tren ini sangat memprihatinkan mengingat kebutuhan industri akan talenta segar untuk mendorong inovasi dan pertumbuhan.
Selain itu, analisis kami terhadap kelompok pendidikan menunjukkan adanya pergeseran signifikan dari karier manufaktur chip. Kami mengamati adanya penurunan yang nyata dalam jumlah siswa AS yang lulus dengan keterampilan yang relevan dengan manufaktur chip. Pada tahun 2017, terdapat 65.290 mahasiswa sarjana dan 39.019 mahasiswa pascasarjana pada program terkait. Pada tahun 2022, jumlah ini masing-masing turun menjadi 12.311 dan 20.503.
Kami menemukan bahwa perusahaan semikonduktor AS telah merespons tantangan ini dengan meningkatkan perekrutan pekerja berpengalaman di luar AS. Ada peningkatan sebesar 3% dalam perekrutan untuk posisi junior dan menengah senior di segmen internasional perusahaan-perusahaan ini. Negara-negara yang mendapat manfaat dari perubahan ini antara lain Kanada, yang secara strategis mengubah kebijakan imigrasinya untuk menerima lebih banyak insinyur dan ilmuwan asing, serta negara-negara Eropa dengan industri manufaktur chip yang sudah mapan, seperti Belanda.
Temuan-temuan ini mempunyai implikasi besar terhadap keberhasilan inisiatif seperti UU CHIPS. Asosiasi Industri Semikonduktor (2023) memproyeksikan kebutuhan akan 115,000 pekerjaan semikonduktor baru di AS pada tahun 2030. Berdasarkan perkiraan kami, diperlukan waktu sekitar 16 tahun untuk mengisi posisi ini dengan tingkat kelulusan saat ini. Kekurangan tenaga kerja ini dapat secara serius menghambat pertumbuhan industri dan kemampuan AS untuk mencapai swasembada semikonduktor.
Penelitian kami menggarisbawahi hubungan antara kebijakan perdagangan, imigrasi, dan pengembangan tenaga kerja. Meskipun langkah-langkah proteksionisme dimaksudkan untuk meningkatkan manufaktur dan lapangan kerja dalam negeri, langkah-langkah tersebut tampaknya berdampak sebaliknya pada sumber daya manusia di industri semikonduktor. Penelitian terbaru oleh Bosone dkk. (2024) menunjukkan bahwa geopolitik mulai mempengaruhi perdagangan global secara signifikan setelah tahun 2018, sejalan dengan perang tarif AS-Tiongkok dan bertepatan dengan garis waktu krisis talenta yang kami amati di industri semikonduktor. Studi mereka juga menemukan bukti adanya ‘friend-shoring’ dalam pola perdagangan, yang menunjukkan bahwa pertimbangan geopolitik tidak hanya membentuk kembali rantai pasokan tetapi, berpotensi juga, aliran talenta, yang semakin memperumit akses industri semikonduktor ke sumber daya keterampilan global. Hal ini menyoroti perlunya pendekatan yang lebih bijaksana namun cepat terhadap kebijakan industri yang mempertimbangkan sifat global tenaga kerja semikonduktor dan pentingnya menjaga saluran terbuka untuk akuisisi dan pengembangan talenta.
Untuk mengatasi tantangan-tantangan ini, para pembuat kebijakan dapat mempertimbangkan beberapa tindakan utama:
Mengevaluasi kembali kebijakan imigrasi: Menerapkan program visa yang ditargetkan, seperti usulan ‘Visa Pembuat Chip’, untuk menarik dan mempertahankan talenta internasional di industri semikonduktor. Meningkatkan pendidikan STEM dalam negeri: Meningkatkan investasi dalam program dan inisiatif pendidikan yang mendorong lebih banyak siswa dalam negeri untuk mengejar karir di bidang manufaktur chip dan bidang terkait. Membina kemitraan industri-akademisi: Mendorong kolaborasi yang lebih erat antara perusahaan semikonduktor dan universitas untuk memastikan keselarasan kurikulum dengan kebutuhan industri dan memberikan lebih banyak peluang magang dan penelitian. Mengembangkan program pelatihan ulang: Menciptakan inisiatif untuk membantu pekerja dari industri lain bertransisi ke peran manufaktur semikonduktor, memanfaatkan lebih banyak talenta potensial. Memberikan insentif terhadap retensi talenta: Menerapkan kebijakan yang menjadikan lebih menarik bagi pekerja terampil untuk tetap tinggal atau kembali ke AS, seperti insentif pajak atau program pengampunan pinjaman mahasiswa bagi mereka yang berkomitmen untuk bekerja di industri semikonduktor dalam negeri. Untuk menjembatani kesenjangan talenta dan mengamankan keunggulan kompetitif jangka panjang dalam manufaktur chip, prioritaskan investasi yang mengintegrasikan AI ke dalam sektor ini. Mengkoordinasikan usulan program ‘Visa Pembuat Chip’ dengan inisiatif tambahan yang menghubungkan manufaktur chip dan pengembangan AI.
Keberhasilan kebangkitan semikonduktor Amerika tidak hanya bergantung pada pembangunan pabrik fabrikasi baru (‘fabs’) dan mengamankan rantai pasokan, namun juga pada pengembangan dan pemeliharaan tenaga kerja terampil. Penelitian kami berfungsi sebagai kisah peringatan tentang konsekuensi yang tidak diinginkan dari kebijakan proteksionis terhadap pengembangan dan retensi talenta. Ketika persaingan global untuk supremasi semikonduktor semakin ketat, negara yang mampu membina dan menarik talenta-talenta terbaik kemungkinan besar akan muncul sebagai pemimpin dalam industri yang sangat penting ini.
Langkah ke depan memerlukan keseimbangan yang baik antara peningkatan kemampuan dalam negeri dan pemeliharaan keterhubungan global yang telah lama menjadi ciri khas industri semikonduktor. Dengan mengatasi krisis talenta secara langsung melalui kebijakan-kebijakan yang bertarget dan berpikiran maju, industri semikonduktor AS dapat berupaya mewujudkan potensi penuh dari ambisinya dan mengamankan kepemimpinan teknologinya selama beberapa dekade mendatang.
Lihat posting asli untuk referensi
