Kamu di sini. Seruan Emmanuel Macron yang terburu-buru dan bahkan pemarah untuk mengadakan pemilihan umum dini di Prancis, yang mungkin dimaksudkan untuk merugikan sayap kanan yang sedang bangkit kembali, malah mengancam akan menenggelamkan koalisi sentris Macron. Berdasarkan total suara Parlemen Uni Eropa, mereka harus memilih antara bergabung dengan National Rally bete noire Marine Le Pen ditambah partai sayap kanan yang lebih kecil, Reconquest, atau kelompok empat partai kiri yang menamakan dirinya Front Populer. Postingan ini menjelaskan apa yang terjadi jika Presiden Prancis tidak lagi memiliki posisi partai mayoritas atau pluralitas di Parlemen.
Saya berharap para pembaca di Perancis dan Eropa akan mengerti, khususnya mengenai implikasi apa yang akan diperoleh kelompok sayap kanan atau kiri dengan mengorbankan kelompok sentris Macron. Apa dampak yang lebih luas jika presiden Prancis melemahkan legitimasinya sendiri? Apakah sikap bodoh di UE lebih berdampak dibandingkan di AS:
Oleh Alexandre Frambéry-Iacobone. Doctor Europeus di bidang hukum (jurusan sejarah hukum – label Eropa) / peneliti pasca doktoral, Universitas Bordeaux. Awalnya diterbitkan di The Conversation dalam bahasa Prancis
Keputusan Presiden Prancis Emmanuel Macron untuk membubarkan parlemen menyusul lonjakan bersejarah kelompok sayap kanan dalam pemilu Eropa telah membuat politik negara itu kacau balau.
Dengan dua putaran pemilu parlemen berikutnya yang dijadwalkan pada tanggal 30 Juni dan 7 Juli, pemilu Eropa tampaknya menunjukkan bahwa tren perpecahan politik Perancis yang terbagi tiga arah terus berlanjut: dengan 31,37% suara di Eropa memilih Marine Le Reli Nasional Pen, dan 5,47% untuk Reconquest, partai yang didirikan dan dipimpin oleh penghasut nasionalis Eric Zemmour, kelompok sayap kanan berada di depan. Berikutnya adalah koalisi sayap kiri yang baru dibentuk, Front Populer, yang mencakup empat partai utama sayap kiri, Partai Sosialis (PS) (13,83%), France Unbowed (LFI) (9,89%), Partai Hijau (EÉLV) (5,5% ) dan Komunis (PCF) (2,36%); secara keseluruhan, ini menyumbang hampir 30% suara. Daftar sentris pemerintah, Renaissance, memperoleh 14,60%, dengan kelompok konservatif arus utama, Partai Republik, memperoleh 7,25% suara.
Kondisi yang terfragmentasi ini membuat pemerintahan Macron kemungkinan besar akan kehilangan mayoritas di majelis nasional dan terpaksa hidup bersama dengan perdana menteri dari partai lain. Bagaimana pengaturan tersebut, sebagaimana diatur dalam konstitusi negara tahun 1958, dapat diterapkan dalam praktiknya?
Kekuasaan eksekutif
Diadopsi pada tahun 1958, konstitusi Republik Kelima berupaya untuk mengekang kekuasaan majelis nasional dan, oleh karena itu, mengurangi ketidakstabilan pemerintahan yang telah mengguncang Republik Keempat sejak tahun 1946.
Kekuasaan eksekutif semakin diperkuat, setelah konstitusi diubah untuk memungkinkan pemilihan presiden secara langsung, setelah referendum tahun 1962 mengenai masalah yang diajukan oleh Charles de Gaulle, presiden saat itu.
Perubahan ini memberi presiden legitimasi untuk menegaskan kekuasaan dan mengarahkan gagasannya, namun pada sisi negatifnya, sikap mereka bisa memecah belah. Hal ini menyebabkan sebagian orang menggambarkan Prancis sebagai rezim parlementer presidensial atau bahkan rezim presidensial, karena dalam organisasi ini presiden berperan aktif dalam menyusun dan melaksanakan kebijakan di tingkat negara bagian.
Di sebagian besar negara yang menganut sistem parlementer, debat politik publik bukanlah presiden, raja, atau ratu. Di Jerman misalnya, kita sudah terbiasa mendengar nama Angela Merkel. Namun dia bukanlah Presiden melainkan Kanselir – posisi yang mirip dengan Perdana Menteri Prancis. Di Inggris, ketika kita memikirkan politik, gambaran pertama yang muncul di benak kita mungkin adalah Margaret Thatcher, Tony Blair, atau Boris Johnson. Sekali lagi, mereka adalah perdana menteri. Ratu Elizabeth II dan sekarang Raja Charles III berdiri jauh di belakang.
Perancis adalah kasus khusus: tidak seperti kebanyakan negara lain yang menganut sistem parlementer, kepala negara dipilih langsung oleh rakyat, sehingga memberi mereka visibilitas dan legitimasi. Oleh karena itu, konstitusi Perancis memiliki makna ganda.
Konstitusi dengan Dua Wajah
Untuk memungkinkan dia menggunakan kekuasaan, sistem parlementer Perancis memberikan beberapa hak prerogatif kepada presiden. Seperti yang telah kita lihat, mereka dapat membubarkan majelis nasional jika mereka terancam atau tidak mampu melaksanakan reformasi yang dijanjikan dengan menggunakan pasal 12 konstitusi. Mengikuti jejak para pendahulunya, pemerintahan Macron sering kali melewati parlemen untuk memaksakan tindakan yang tidak populer dengan menggunakan pasal 49 ayat 3 konstitusi Prancis. Mekanisme ini diperkenalkan dalam konstitusi Republik kelima untuk “merasionalisasi” sistem parlementer dan menyelesaikan krisis dan kebuntuan dengan menyerahkan kendali kepada eksekutif. Namun majelis nasional juga dapat mengadakan mosi tidak percaya terhadap pemerintah.
Akibatnya, presiden Perancis yang menjabat selama hidup bersama dikembalikan ke peran yang lebih rahasia – mirip dengan peran yang kita temui dalam sistem parlementer lainnya.
Dalam kasus di mana presiden suatu republik mempunyai mayoritas politik di majelis nasional, mereka memperoleh legitimasi yang lebih besar dibandingkan perdana menterinya, orang yang seharusnya mengarahkan tindakan pemerintah. Di bawah “kekuasaan mayoritas” seperti ini: presiden memimpin negara, dan perdana menteri ditempatkan di bawahnya dalam hierarki de facto (bukan hanya hierarki tekstual seperti yang tercantum dalam konstitusi), dan reformasi yang dimulainya diharapkan dapat terwujud. lolos parlemen.
Dalam hal ini, perdana menteri tidak hanya bertanggung jawab kepada dewan perwakilannya, namun ia juga bertanggung jawab kepada kepala negara. Selain itu, pada masa Republik Kelima, beberapa presiden meminta surat pengunduran diri kosong kepada perdana menterinya, sehingga mempermainkan ambiguitas konstitusi. Langkah seperti itu hanya mungkin dilakukan di bawah kekuasaan mayoritas.
Kekuasaan mayoritas semakin diperkuat oleh reformasi konstitusi yang dilakukan pada masa pemerintahan mantan presiden Jacques Chirac pada tahun 2000, yang mengurangi masa jabatan presiden dari tujuh tahun menjadi lima tahun, dan menempatkan pemilihan legislatif setelah pemilihan presiden. Sejak itu, Prancis tidak lagi mengalami hidup bersama.
Pemilihan Parlemen Lebih Penting
Pada akhirnya, tidak menjadi masalah apa pun warna politik kepala negara: tindakan mereka dapat dinetralisir – atau setidaknya dikurangi secara signifikan – jika dewan nasional tidak terdiri dari mayoritas anggota keluarga politik mereka. Orang terakhir yang mengalami situasi ini adalah Chirac yang terpilih pada tahun 1995 dan membubarkan majelis pada tahun 1997.
Dia dipaksa bekerja dengan mayoritas parlemen sayap kiri dan Perdana Menteri sosialis Lionel Jospin. Hasilnya, Jospin mampu memperkenalkan 35 jam kerja seminggu, jaminan kesehatan universal, tunjangan kembali ke sekolah, cuti ayah, dan kemitraan sipil untuk pasangan sesama jenis. Tak satu pun dari hal ini didukung oleh Presiden Chirac atau partainya.
Yang dipertaruhkan saat ini adalah potensi peralihan kekuasaan dari partai presiden di pemerintahan dengan majelis mayoritas yang tidak sempurna, ke sistem hidup bersama, yang secara signifikan akan mengurangi hak prerogatif Macron.
Jika majelis hakim beralih ke sayap kanan, Macron tidak punya pilihan selain menunjuk perdana menteri berdasarkan keyakinan politik tersebut – dengan risiko, jika tidak, pemerintah akan dicopot melalui mosi tidak percaya di majelis. Perdana menteri, pada bagiannya, mempunyai kebebasan untuk membentuk pemerintahannya dan mengajukan rancangan undang-undang – majelis dapat mengajukan rancangan undang-undang namun jumlahnya lebih sedikit dibandingkan rancangan undang-undang pemerintah.
Dengan memajukan pemilihan parlemen, Macron telah mengembalikan risiko hidup bersama di Prancis. Lembaga-lembaga negara kemudian akan beroperasi berdasarkan sistem parlementer yang lebih umum. Jadi, bahkan tanpa pengunduran diri Presiden Macron, Prancis akan dipimpin oleh dinamika politik yang sangat berbeda dengan dinamika partai presiden.
Hal ini merupakan pengingat yang kuat bahwa pemilu yang paling penting bagi Perancis bukanlah pemilu yang mengangkat kepala negara, melainkan pemilu yang menetapkan 577 anggota parlemen.
