Ketika Proyek Ukraina terus runtuh, negara-negara Eropa kehilangan antusiasme mereka untuk menampung hampir enam juta pengungsi Ukraina dan dalam banyak kasus, kini mendorong mereka untuk kembali ke negara mereka yang dilanda perang.
Estonia tampaknya menjadi pihak yang paling bersemangat dalam hal ini, membicarakan semacam perjanjian repatriasi dengan Ukraina, namun sepertinya Tallinn diberitahu bahwa hal itu akan menimbulkan masalah.
Perlindungan Sementara UE untuk Ukraina
Pada bulan September, UE memperpanjang Petunjuk Perlindungan Sementara selama satu tahun, hingga 4 Maret 2025. Secara teori, peraturan ini mengizinkan warga Ukraina untuk mendapatkan pekerjaan, ditambah akses terhadap pendidikan, perumahan, dan bantuan medis, namun hal ini bersifat sementara. Seperti yang ditulis Zeynep Şahin Mencütek, peneliti senior di Pusat Studi Konflik Internasional Bonn tak lama setelah perang dimulai:
Status perlindungan sementara membuat perbedaan besar. Hal ini berarti mereka terus-menerus hidup dalam ketidakpastian mengenai masa depan mereka dan hal ini menimbulkan tantangan dalam menghadapi masyarakat lokal dan pejabat negara tuan rumah. Perlindungan sementara berarti bahwa para migran terus-menerus hidup dalam ketakutan akan repatriasi ketika negara tuan rumah – atau Komisi Eropa – memutuskan bahwa negara asal sudah aman dan terjamin…
Apa yang kita pelajari dari penggunaan skema perlindungan sementara di masa lalu adalah bahwa skema tersebut melayani kepentingan negara tuan rumah, bukan kepentingan orang-orang yang melarikan diri dari bahaya. Perlindungan sementara memudahkan negara untuk memulangkan pencari suaka karena negara tersebut tidak memberikan status pengungsi dan tidak berkomitmen untuk menampung atau mengintegrasikan pencari suaka secara permanen.
Mencütek juga mencatat bagaimana perlindungan sementara di Eropa telah (disalahgunakan) di masa lalu:
Namun pada tahun 1997, Jerman mencabut status perlindungan sementara ini dan memulangkan 300.000 orang ke Bosnia, meskipun Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi mengatakan bahwa kondisinya tidak tepat untuk kembali. Negara-negara lain menyusul, sehingga secara keseluruhan 700.000 orang kembali ke Bosnia.
Saat ini, perekonomian Eropa sedang terpuruk dan tampaknya akan memasuki putaran penghematan lainnya. Kehadiran besar pengungsi Ukraina dalam beberapa kasus telah menimbulkan reaksi negatif dari penduduk lokal, dan beberapa pemotongan anggaran pertama adalah program untuk membantu pengungsi Ukraina.
Dengan banyaknya politisi Eropa saat ini, beberapa orang (seperti di Estonia) mungkin percaya bahwa memulangkan warga Ukraina dapat membantu mengubah arah perang.
UE dapat membantu meringankan salah satu masalah ini dengan memulangkan kembali warga Ukraina laki-laki usia tempur yang telah meninggalkan negaranya ke Ukraina. Rancangan undang-undang Ukraina menyebutkan usia minimum wajib militer adalah 27 tahun.
Sementara gagasan mereka untuk menjaga populasi pria muda yang sehat untuk mencegah…
— Patrick Fox (@RealCynicalFox) 2 Februari 2024
Militer Ukraina terus berjuang untuk memobilisasi 450.000 hingga 500.000 tentara tambahan, dan kementerian pertahanan meminta warga Ukraina yang tinggal di luar negeri untuk kembali ke negaranya untuk berperang.
Meskipun UE memperluas perlindungan sementara, warga Ukraina mungkin juga berhak mendapatkan perlindungan berdasarkan Konvensi Pengungsi tahun 1951, yang dilengkapi dengan Protokol tahun 1967. Sebagaimana dinyatakan oleh UNHCR, prinsip inti Konvensi 1951 adalah non-refoulement, yang menyatakan bahwa seorang pengungsi tidak boleh dikembalikan ke negara dimana mereka menghadapi ancaman serius terhadap kehidupan atau kebebasan mereka. Namun demikian, beberapa politisi sedang mendiskusikan kemungkinan “kembalinya dengan aman” ke wilayah Ukraina yang tidak terlalu terkena dampak serangan Rusia. (Siapa yang tahu apa yang dikatakan oleh aturan “tatanan internasional berbasis aturan” tentang skema semacam itu?)
Pemerintah di Kiev telah melontarkan gagasan untuk merekrut warga negaranya ke luar negeri, namun dengan cepat membatalkannya karena tidak ada mekanisme untuk melakukan hal seperti itu. Namun, mereka mungkin mencoba taktik putus asa lainnya:
Menteri Pertahanan Ukraina: Semua orang yang bertanggung jawab untuk dinas militer akan menerima panggilan, terlepas dari apakah mereka berada di luar negeri atau tidak dan kemungkinan mengirimkan panggilan pengadilan ke telepon pintar sudah dikembangkan. RUU wajib militer termasuk hukuman untuk… pic.twitter.com/q0V50WXkQB
— Ivan Katchanovski (@I_Katchanovski) 24 Desember 2023
Zelensky baru-baru ini berbicara tentang semua insentif untuk mendorong mereka kembali: pembayaran tunai, hipotek bersubsidi, pinjaman bisnis startup. Parlemen Ukraina juga membahas bantuan bagi tentara untuk membekukan sperma istri mereka jika mereka tewas dalam pertempuran.
Zelensky juga mendorong gagasan kewarganegaraan ganda, yang memungkinkan warga Ukraina untuk “terus berkunjung.” Ini bisa menjadi perjalanan yang berisiko mengingat beberapa taktik wajib militer yang dilakukan pemerintah.
Diposting dengan izin dari percakapan dengan seorang teman yang melarikan diri dari Ukraina. Wajib militer menghancurkan keluarga. pic.twitter.com/FYMBgyiEq8
— Carl Beijer (@CarlBeijer) 4 Februari 2024
⚡️Mobilisasi di Ukraina pasti sulit: “jika Anda tidak keluar dari mobil, lutut Anda akan ditembak. Ini harus menjadi satu-satunya cara jika tidak, kami tidak akan menang,” komandan brigade ke-118 Ukraina Stuzhenko tentang wewenang petugas wajib militer selama mobilisasi. pic.twitter.com/z2uQnczeEV
— Edgea (@OCZSILV) 31 Januari 2024
Wajib militer paksa di #Ukraina:
Penduduk desa menyerang seorang wanita, mengira dia adalah mata-mata rezim Zelensky, yang akan menculik laki-laki mereka untuk dikirim ke penggiling daging. #Ukraina #Rusia #UkrainaRusiaPerang #UkrainaPerang Rusia #ukrainecounteroffensive #Ukrainekrieg pic.twitter.com/HHDqfH3JaQ
— Alex Bukovsky (@BungeeWedgie) 7 Februari 2024
Ukraina semakin putus asa.
ORANG UKRAIN YANG “ MENGHINDARI” KEMATIAN MELALUI PERANG AGAR ASETNYA DIBEKUKAN * pic.twitter.com/8sHsFTVcE6
— The_Real_Fly (@The_Real_Fly) 8 Februari 2024
Seberapa putus asa negara-negara Uni Eropa terhadap mereka? Beberapa negara telah “mendorong” warga Ukraina untuk kembali melalui cara lain – yaitu tunjangan yang lebih murah di negara tuan rumah dan pembayaran satu kali untuk membeli tiket.
Berikut rincian pengungsi Ukraina berdasarkan negara UE:
Negarawan
Dan berikut adalah apa yang dilakukan beberapa negara untuk membuat warga Ukraina kembali ke negaranya.
Norway
Tahun lalu, Oslo adalah negara pertama yang mengadopsi rencana untuk membayar warga Ukraina untuk pulang, dengan membagikan 17.500 kroner ($1.200) kepada siapa pun yang siap berangkat. Oslo juga mengurangi tunjangan bagi pengungsi. Dari LSE EUROPP:
Pada awal Desember, pemerintah menerapkan pembatasan terhadap hak-hak yang sebelumnya dinikmati oleh para pengungsi asal Ukraina. Norwegia menjadi negara pertama di Eropa yang memberlakukan pembatasan perjalanan gratis antara Ukraina dan Norwegia bagi mereka yang memiliki perlindungan sementara. Artinya, seorang ibu warga Ukraina di Norwegia mungkin tidak lagi diperbolehkan bertemu dengan suaminya dan anak-anaknya mungkin tidak dapat melihat ayah mereka, yang mungkin sedang berjuang di garis depan dan tidak diperbolehkan meninggalkan negara tersebut. Perubahan lainnya termasuk pembatasan tunjangan anak pada tahun pertama dan penurunan standar akomodasi bagi pendatang baru. Pada tanggal 29 Januari, pemerintah mengumumkan pembatasan lebih lanjut bagi pengungsi dari Ukraina.
Finlandia
Helsinki membayar 5.300 euro jika permohonan diajukan dalam waktu 30 hari setelah pemberitahuan keputusan suaka negatif atau penarikan permohonan oleh pemohon. Setelah 30 hari, jumlahnya dikurangi menjadi 2.000 euro.
Estonia
Sekitar 7.000 pria usia mobilisasi dari Ukraina telah mengajukan permohonan perlindungan sementara di Estonia, namun Tallinn adalah negara yang paling antusias untuk memulangkan mereka kembali ke negaranya dan masuk ke dalam penggiling daging, dan berulang kali menyatakan minatnya untuk menandatangani perjanjian dengan Ukraina untuk pemulangan pengungsi yang bersangkutan. Dari Penyiaran Publik Estonia:
“Jika Ukraina membutuhkannya, maka Estonia dapat menemukan dan memulangkan orang ini ke Ukraina,” kata Menteri Dalam Negeri Lauri Läänemets (SDE). “Kami pada dasarnya mengetahui di mana orang-orang ini berada dan apa yang mereka lakukan. Banyak – sebagian besar dari mereka bekerja; mereka mempunyai tempat tinggal di Estonia.”
Belum ada perjanjian yang ditandatangani, tampaknya karena hukum internasional, sehingga membuat pejabat Estonia seperti Läänemets kesal.
Republik Ceko
Memberikan jumlah yang tidak diungkapkan kepada pengungsi dengan status perlindungan sementara jika mereka berangkat ke Ukraina. Negara ini juga telah mengurangi kontribusi negara untuk pengungsi Ukraina.
Irlandia
Dublin baru-baru ini memangkas tingkat kesejahteraan pengungsi Ukraina dari 220 euro per minggu menjadi 38,80 euro per minggu, sementara mereka tinggal di akomodasi negara. Pendatang baru hanya diperbolehkan mengakses akomodasi yang disediakan negara selama 90 hari, setelah itu mereka harus mencari akomodasi sendiri.
Polandia
Perdana Menteri Polandia yang baru, Donald Tusk, telah berjanji untuk terus “mendukung” Ukraina, namun tidak jelas apakah hal ini juga berlaku pada pengungsi di Polandia. Saat ini, Warsawa hanya memperpanjang perlindungan sementara hingga tanggal 30 Juni tahun ini, dan manfaatnya diperkirakan akan dikurangi secara signifikan. Warsawa telah mengurangi separuh dukungan pada awal tahun 2023.
Inggris
Ribuan keluarga di Ukraina menghadapi tunawisma ketika program “Rumah untuk Ukraina” yang diluncurkan dengan meriah pada musim semi tahun 2022, secara diam-diam dihentikan secara bertahap. Puluhan ribu keluarga Inggris, dengan bayaran 350 poundsterling per bulan, menerima pengungsi Ukraina selama enam bulan, namun pemerintah tidak melakukan apa pun untuk mencari perumahan permanen bagi penduduknya, dan sepertinya waktu bagi banyak keluarga sudah habis. Sekarang tinggal pilihan untuk pulang ke rumah, pergi ke tempat lain, atau hidup di jalanan.
Jerman
Para pejabat Jerman mengatakan mereka tidak akan mendeportasi warga Ukraina mana pun. Dari Pos Kyiv:
Menteri Kehakiman Jerman, Marko Buschmann, menegaskan bahwa Jerman tidak akan memaksa pengungsi Ukraina untuk bertugas di Angkatan Bersenjata atau mendeportasi mereka ke Ukraina, seperti dilansir Deutsche Welle. “Memaksa orang untuk melakukan dinas militer di luar keinginan mereka bukanlah pendekatan kami,” kata Buschmann.
Namun, pada saat yang sama, Jerman baru saja mengesahkan undang-undang yang dimaksudkan untuk memungkinkan pengusiran pencari suaka yang gagal dengan lebih mudah dan cepat. Langkah-langkah baru ini mencakup periode penahanan pra-deportasi yang lebih lama untuk memberi pihak berwenang lebih banyak waktu menyelesaikan proses sebelum harus melepaskan seseorang. Polisi juga akan memiliki kewenangan yang lebih luas untuk mencari mereka yang diperintahkan untuk pergi, dan mengakses properti mereka, seperti telepon. Perlu dicatat bahwa terdapat klausul pengecualian dalam Konvensi Pengungsi:
(a) ia telah melakukan kejahatan terhadap perdamaian, kejahatan perang, atau kejahatan terhadap kemanusiaan, sebagaimana didefinisikan dalam instrumen internasional yang dibuat untuk membuat ketentuan sehubungan dengan kejahatan tersebut;
(b) ia telah melakukan kejahatan non-politik yang serius di luar negara perlindungan sebelum ia diterima di negara tersebut sebagai pengungsi;
(c) ia bersalah atas tindakan yang bertentangan dengan tujuan dan prinsip Perserikatan Bangsa-Bangsa.”
Ada juga nugget ini dari Deutsche Welle:
Penyelundup dan pelaku kejahatan lainnya, termasuk mereka yang belum pernah dihukum namun dicurigai memiliki hubungan kriminal, dapat dideportasi lebih cepat, sebagai bagian dari upaya untuk “menindaki secara lebih konsisten dan lebih cepat” terhadap “individu yang berbahaya,” kata Menteri Dalam Negeri Nancy Faeser.
Mengingat betapa gung-ho Berlin terhadap Proyek Ukraina, apakah mengherankan jika beberapa warga Ukraina yang sudah cukup umur terlibat dalam upaya semacam itu? Terlepas dari itu, Jerman sedang terhuyung-huyung akibat krisis energi, berada dalam resesi, dan memutuskan untuk membelanjakan lebih banyak uang untuk Proyek Ukraina dan militerisasi sambil memotong program-program sosial – yang berarti bahwa Jerman mungkin tidak lagi menjadi lokasi yang menarik bagi para pengungsi Ukraina. Pada bulan September, Berlin mengumumkan bahwa mereka akan memotong belanja bantuan pengungsi yang dikirim ke negara-negara bagian hingga hampir 50 persen dan, menurut Reuters, sepenuhnya “menghentikan kontribusinya terhadap biaya perawatan dan integrasi 1,08 juta pengungsi Ukraina.”
Entah itu karena kelelahan akibat Proyek Ukraina, keterbatasan anggaran, atau khayalan bahwa memulangkan warga Ukraina akan membawa perbedaan dalam perang, negara-negara Barat yang menghancurkan Ukraina dalam upaya melemahkan Rusia kini perlahan-lahan berupaya mengirim kembali warga Ukraina ke reruntuhan – atau seberapapun besarnya. Rusia memutuskan untuk tidak terlibat.
